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WFCR-2019-0020011
濰坊市人民政府辦公室
濰政辦字〔2019〕148號
濰坊市人民政府辦公室
關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見
各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市直有關(guān)部門、單位:
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換,促進建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》(魯政辦字〔2019〕53號),經(jīng)2019年11月8日市政府第四十七次常務(wù)會議研究同意,現(xiàn)就進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以國務(wù)院和省政府關(guān)于促進建筑業(yè)發(fā)展決策部署為統(tǒng)領(lǐng),以加快新舊動能轉(zhuǎn)換推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模效益、發(fā)展?jié)撃?、品牌價值為目標(biāo),深化審批制度、監(jiān)管模式、經(jīng)營方式、技術(shù)工藝、用工制度改革,實現(xiàn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,努力鞏固我市建筑業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)在全省的領(lǐng)先地位,積極發(fā)揮建筑業(yè)在改善民生、鄉(xiāng)村振興、富民興濰、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的推動作用。
二、工作目標(biāo)
到2022年,實現(xiàn)以下主要目標(biāo):
(一)總量規(guī)模。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1600億元,增加值
400億元,占全市GDP比重5%以上;上繳稅金達60億元以上,占全市稅收總收入比重5%以上;行業(yè)從業(yè)人數(shù)30萬人,占社會從業(yè)人員比重5%以上。積極開拓市外、省外和境外市場,外埠市場產(chǎn)值占比達20%以上。
(二)產(chǎn)業(yè)集群。特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達5家、一級資質(zhì)企業(yè)達50家,年產(chǎn)值過100億元企業(yè)3家、過50億元企業(yè)10家、過10億元企業(yè)20家,骨干企業(yè)(一級以上企業(yè))經(jīng)濟總量占行業(yè)經(jīng)濟總量的60%以上。
(三)人才隊伍。行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)管理人員數(shù)量占比超過20%,其中注冊建造師、監(jiān)理師、造價師、建筑師、結(jié)構(gòu)師等注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量達2萬人;關(guān)鍵崗位人員達5萬人,持證上崗率達到100%;培育8萬名技術(shù)工人,持證上崗率達到95%以上。
三、關(guān)于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的相關(guān)措施
(一)培植培育新動能產(chǎn)業(yè)集群。落實省委、省政府新舊動能轉(zhuǎn)換的指示精神,發(fā)揮濰坊建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,以裝配式小鎮(zhèn)打造為引領(lǐng),逐步構(gòu)建起防水、鋼結(jié)構(gòu)、綠色建材、裝配式建筑、幕墻門窗、環(huán)境工程、建筑垃圾綜合利用等七大高端產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展,全力打造升級版濰坊建筑業(yè)。
(二)進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“扶大、扶優(yōu)、扶強”,支持引導(dǎo)有實力的企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等形式提升自身實力,打造“百年企業(yè)”。在抗險救災(zāi)、貢獻稅收等方面對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有重大貢獻的企業(yè),在信貸投放、工程招標(biāo)、資質(zhì)晉升、工程評優(yōu)等方面進行相應(yīng)扶持。支持大型施工企業(yè)采取多種方式拓展企業(yè)功能,發(fā)展集設(shè)計、咨詢、施工管理于一體的綜合性企業(yè)集團。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)上檔升級,增加資質(zhì)類別,由單一模式向多元化發(fā)展。
(三)探索試點工程總承包。政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項目原則上實行工程總承包。工程總承包項目推行固定總價合同,在計價結(jié)算和審核時,僅對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進行審核,對固定總價包干部分不再另行審核。
除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外,工程總承包企業(yè)可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。研究制定工程總承包項目管理辦法,加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。
(四)大力實施“走出去”戰(zhàn)略。各級政府要通過組織開展大型推介會、設(shè)立駐外服務(wù)機構(gòu)等方式,為建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場搭建平臺。政府相關(guān)部門要在稅收、激勵政策、評先樹優(yōu)等方面對外出施工給予大力支持,對承攬省外、海外項目向企業(yè)注冊地繳納稅款的,按照年度增加部分的20%予以獎補。對參與“海外工程發(fā)展聯(lián)盟”國外承包項目合同額、貸款額過億元的,納入商務(wù)發(fā)展專項資金支持范圍。
(五)不斷提升建筑科技含量。加快科技創(chuàng)新,支持建筑企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定,落實稅收優(yōu)惠支持政策。提高設(shè)計水平,突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求,提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。保護歷史文化風(fēng)貌,深入挖掘濰坊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,融入到建筑設(shè)計各個環(huán)節(jié),設(shè)計充分體現(xiàn)地域特色、歷史傳承和時代精神的建筑設(shè)計產(chǎn)品。推行設(shè)計團隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招投標(biāo)方式,對業(yè)績優(yōu)、水平高、信譽好的院士和設(shè)計大師可直接委托設(shè)計。進一步完善政府購買施工圖審查服務(wù)制度,推進數(shù)字化審圖,提高審查質(zhì)量和效率。
四、關(guān)于建筑業(yè)改革方面的相關(guān)措施
(一)深化資質(zhì)資格審批改革。提高行政審批效率,按照“一次辦好”的原則,資質(zhì)審批要精簡材料、減少環(huán)節(jié)、縮短時限,推進全程網(wǎng)上辦理,讓群眾少跑路,向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、強服務(wù)”轉(zhuǎn)變。新設(shè)立建筑企業(yè)資質(zhì)證書可與安全生產(chǎn)許可證并聯(lián)審批。取消建筑勞務(wù)資質(zhì)認定,逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束、經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)入制度。抓好試點,逐步放寬企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍,對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額履約擔(dān)保的房屋建筑、市政企業(yè),允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一資質(zhì)等級范圍的業(yè)務(wù)。對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級以上總承包企業(yè),能夠提供足額擔(dān)保且負責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的,可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間,互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。
(二)深化市場管理體制改革。加強對建筑市場各方主體的信用評價管理,運行好“建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”,適時采集、整理、發(fā)布信息。健全建筑市場誠信激勵和失信懲戒機制,強化信用評價結(jié)果在行政審批、評標(biāo)定標(biāo)、執(zhí)業(yè)資格注冊、評先創(chuàng)優(yōu)及市場執(zhí)法檢查中的應(yīng)用。實行綜合評估法的招標(biāo)投標(biāo)項目,信用評價權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。強化事中事后監(jiān)管,全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管,對采用告知承諾取得資質(zhì)的企業(yè)加強動態(tài)核查,確保其滿足資質(zhì)要求;加強對建筑業(yè)企業(yè)和人員招標(biāo)投標(biāo)、項目管理、合同履約等行為的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、出租出借資格證書等違法違規(guī)行為。
(三)深化建造技術(shù)工藝改革。大力發(fā)展裝配式建筑,加快研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理等裝配式建筑新技術(shù),培育一批設(shè)計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。積極推廣裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑,廣泛應(yīng)用整體廚衛(wèi)、預(yù)制外墻、預(yù)制樓梯、疊合板以及主體結(jié)構(gòu)與管線相分離技術(shù)體系。積極爭創(chuàng)省以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目,高新區(qū)年內(nèi)要先行試點,依托昌大建筑產(chǎn)業(yè)園打造好裝配式小鎮(zhèn)。今后,凡被認定為省級裝配式基地和項目的,除享受省級財政獎勵外,市級以下財政給予與省級財政對等的獎勵,可分期繳納土地出讓價款。
(四)深化經(jīng)營管理模式改革。培育全過程工程咨詢,鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組,培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。積極開展全過程工程咨詢服務(wù)試點,實行工程總承包的政府和國有資金投資項目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。加強對全過程工程咨詢服務(wù)活動的宏觀引導(dǎo)和支持服務(wù),逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應(yīng)的項目審批和監(jiān)管制度,到2022年,全市培育全過程工程咨詢骨干企業(yè)10家。
(五)深化建筑用工制度改革。支持一級以上建筑施工總承包企業(yè)保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)工人隊伍。鼓勵具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè),符合小型微利企業(yè)條件的,納入“小微企業(yè)”管理,按規(guī)定享受減免所得稅等稅收優(yōu)惠政策。促進建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),推動現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
五、相關(guān)配套政策
(一)嚴(yán)格工程結(jié)算程序。健全材料、人工等價格漲跌風(fēng)險共擔(dān)機制,根據(jù)價格波動情況,及時發(fā)布建筑市場價格指數(shù)、造價信息。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期和工程進度足額向承包單位支付工程款,不得以未完成審計為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款,驗收合格的分部工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理竣工驗收備案,對拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項目開工,對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目。
(二)全力減輕企業(yè)負擔(dān)。推行工程擔(dān)保和保險制度,對建設(shè)領(lǐng)域四類保證金,凡是能夠通過保函、擔(dān)保或保險方式提供的,相關(guān)部門和建設(shè)單位不得拒絕。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。完善建筑業(yè)“營改增”稅收抵扣鏈條,對甲供材和以清包工工程方式提供的建筑服務(wù),可以適用增值稅簡易計稅方法,執(zhí)行3%的征收率。推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作,2019-2020年對符合條件的“小升規(guī)”建筑業(yè)企業(yè),各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%降至1%。建筑施工臨時用電不再繳納臨時接電費。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的,必須對等提供工程款支付擔(dān)保,否則視為建設(shè)資金未落實,不予辦理施工許可證。
(三)不斷擴大金融支持范圍。金融機構(gòu)要積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的保函、保險和擔(dān)保等金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)使用支小再貸款再貼現(xiàn)資金,支持民營建筑業(yè)企業(yè)融資。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,按貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予同期限最長2年貼息。對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的,按無還本續(xù)貸政策辦理,且不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素。落實好企業(yè)利用多層次資本市場直接融資獎補政策,支持建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券融資。
(四)努力完善市場監(jiān)管體系。進一步加強和規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理,優(yōu)化評分標(biāo)準(zhǔn)。進一步厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé),加強行業(yè)主管部門的標(biāo)后監(jiān)管職能,逐步實行“評定分離”制度,實施分類監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。改革以價格為決定因素的招標(biāo)和采購模式,實施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價,防止惡意低價中標(biāo),引導(dǎo)企業(yè)由單一型“拼價格”向綜合型“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。落實招標(biāo)人主體責(zé)任,依法賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)。對具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè),參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目,不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。嚴(yán)格實施施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、施工許可、實名制管理、按項目參加工傷保險等制度。
(五)強化質(zhì)量責(zé)任落實。把堅固耐用放在首要位置,以住宅建筑、公共建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點,適當(dāng)延長設(shè)計使用年限,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建造“百年建筑”。充分發(fā)揮市場機制對工程質(zhì)量的激勵約束作用,研究建立工程質(zhì)量保險制度和建設(shè)單位對工程質(zhì)量問題的先行處置和賠償制度。調(diào)整建設(shè)工程費用費率,實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,根據(jù)招標(biāo)文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進行約定,約定獲得國家級、省級和市級工程獎項的,分別按照1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用,作為不可競爭費用,用于工程創(chuàng)優(yōu)。鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu),積極開展群眾性QC技術(shù)攻關(guān)活動。年內(nèi)創(chuàng)出魯班獎工程的企業(yè),每項目給予100萬元獎勵;年內(nèi)創(chuàng)出國家優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè),每項目給予60萬元獎勵;年內(nèi)創(chuàng)出中國建筑工程裝飾獎的企業(yè),每項目給予60萬元獎勵;年內(nèi)創(chuàng)出泰山杯工程的企業(yè),每項目給予20萬元獎勵。獎勵資金由獲獎企業(yè)所在地的縣市區(qū)(市屬開發(fā)區(qū))財政承擔(dān)。
(六)提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強化對高支模、深基坑、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程安全管控,對施工現(xiàn)場安全防護等方面的隱患問題加大排查治理力度。加快建設(shè)覆蓋施工企業(yè)、施工人員、施工項目、起重機械、安全隱患、監(jiān)管機構(gòu)及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng),通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。積極探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防作用。
(七)推進全過程科技創(chuàng)新。鼓勵特級和一級企業(yè)建立科技研發(fā)中心,加強與科研院所合作,大力引進高端技術(shù)人才(團隊),強化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。限制和淘汰落后、危險工藝工法,保障生產(chǎn)施工安全,大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。加快推進建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的,建設(shè)單位應(yīng)給與參建單位相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。年內(nèi)獲得省級、國家級 QC技術(shù)成果、工法、技術(shù)創(chuàng)新獎、科學(xué)技術(shù)進步獎、BIM 大賽的,按照獲獎級別每項目分別獎勵2萬元、5萬元,同一項目獲不同等級獎勵的,按最高獎勵,獎勵資金由獲獎企業(yè)所在地政府承擔(dān)。年內(nèi)獲得發(fā)明專利的建筑業(yè)企業(yè),按照《濰坊市專利專項資金管理辦法》的規(guī)定給予補助或獎勵。
(八)加快建筑人才培養(yǎng)。加大對農(nóng)村進城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)力度,大力培養(yǎng)“能工巧匠”。通過創(chuàng)辦工地農(nóng)民工業(yè)校、開展職業(yè)技能大賽、“鳶都建工名匠”評選等形式,提高實際操作技能和安全防范意識。強化職工職業(yè)技能培訓(xùn),企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,可以稅前扣除;超過工資薪金總額8%的部分,可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對獲得省級以上(含省級)優(yōu)質(zhì)工程獎、QC技術(shù)成果、工法、技術(shù)創(chuàng)新獎、科學(xué)技術(shù)進步獎、BIM 大賽的技術(shù)人員,在評定中級職稱時符合破格申報條件的,擇優(yōu)推薦破格申報,對申請高級職稱的,同等條件下予以優(yōu)先推薦。
各級住建、發(fā)改、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)督、人社、金融等部門要研究制定建筑業(yè)發(fā)展的扶持措施,加強政策指導(dǎo)與服務(wù),共同促進建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
本意見自2020年1月1日起施行,有效期至2024年12月31日。
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